*本文为《半月谈里面版》2024年第11期内容

易地搬迁是科罚一方水土养不好一方东说念主、实现清寒民众当先式发展的根柢道路。从20世纪80年代运行，我国一些省区尝试通过搬迁科罚民众清寒问题。本年进入安然拓展脱贫攻坚服从同乡村振兴灵验联络过渡期的后半程，天下各省区易地搬迁安置区举座呈朝上发展态势，“稳得住、渐渐能致富”的方向正在实现。与此同期，搬迁后民众在安置区发展中遭受的新问题，为安置区后续发展带来隐患。续写易地扶贫搬迁“后半篇”仍然需要攻坚克难。

收入翻三四倍“打工东说念主”变身产业“合资东说念主”

宁夏吴忠市红寺堡区是天下最大的单体易地搬迁生态外侨聚合安置区。在当地，酿酒葡萄、枸杞、黄花菜以及肉牛、滩羊等多种特色产业产值，已占农业总产值比重90%以上，对农民收入孝顺率卓绝70%，农居品加工滚动率达71%。产业园区内，部分村民已运行承包大棚，持重小番茄等作物的田间培植管理，从“打工东说念主”变成产业“合资东说念主”，收入较之前翻了三四倍。

易地搬迁后续扶抓，关系到千万脱穷人众民生福祉，亦然安然脱贫攻坚服从的要道。连年来，中央关联部门握住细化实化策略举措，在安排农业农村、劳动、以工代赈息争释卫生等议论中央投资时，优先提拔大型安置区配套步骤升迁完善。各省区市着眼县域这个要道“切入点”，比物丑类靶向发力，增强搬迁民众认可感、包摄感和幸福感。

一方面，安置区带领易地搬迁东说念主口积极参与所在县域坐褥服务范例或配套产业，使易地搬迁东说念主口戒指向“园区、景区、城区”聚合。另一方面，安置区吸纳岗亭需求较大、得当当地发展的产业，积极相接产业转念，充分辩论安置区资源资质和易地搬迁东说念主口的劳动才智，宜工则工、宜农则农。

半月谈记者从关联部门了解到，松抄本年3月底，天下搬迁民众中劳能源劳动率超95%，有劳能源的搬迁家庭基本实现1东说念主以上劳动方向。由于外侨在搬迁后务工意愿彰着高潮，大部分东说念主通过县域外劳动的面目来科罚劳动问题。部分安置区探索哄骗“借地育才”机会，提高劳务输出的组织化、市集化、范畴化流程，加强“订单式”培养、“定向式”输出，买通转念劳动“临了一公里”。

“送出去”与“留住来”并举。贵州省册亨县是劳务输出大县，全县搬迁劳能源东说念主口达4万余东说念主。全县与广东深圳、佛山，浙江义乌、温州等地东说念主社部门坚贞劳务合作条约，依托省外劳务相助站、劳务公司等征集岗亭信息，同期开展招聘会、劳动服务保举，劳能源出门务工组织化流程越来越高。云南省昭通市昭阳区靖安新区2020年迎来6个县区4万多名民众搬迁后，引进劳动密集型企业，提供用工岗亭2000余个，积极推动剩余劳能源迅速化解。

外侨搬离故乡，劳能源手段需渐渐得当当代农业、第二和第三产业发展，多地针对不同东说念主群不同特质和需求提供培训和岗亭。一些省区对有创业意向的劳动者，提供市集营销、市集打听等创业常识培训；对留守妇女、老东说念主、劣势群体等，得当向其歪斜保洁员、护林员等公益性岗亭。

社会融入与经济融入同步，外侨家园认可感更强。安置区频频积存了非单一地域开头和文化配景的东说念主口，广西部分安置区易地搬迁东说念主口涵盖卓绝10个少数民族，贵州部分安置区东说念主口来自卓绝百余个州里的上千个村。推动社会和会，便是要让个东说念主融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，统筹大型城镇安置区的解释、医疗、养老等民众服务及配套步骤，不仅科罚“有莫得”问题，更紧迫的是提高服务的可及性。

在解释方面，多地已在经费插足、办学审批、编制划拨等方面赐与歪斜。从2021年起，红寺堡区每年财政收入28%插足解释，近3年红寺堡中学高考上线率平均每年高潮10个百分点。

在社区治理方面，多地也积极探索。河北省提倡凭据安置东说念主口不同范畴，强化县乡村三级基本管理单位统筹；湖北十堰安置社区平庸确立社情人心并吞站，开展调换恳谈会，为民众诉求提供科罚平台。

“搬得出”更要“稳得住”

安置区在产业发展要素设置、利益并吞机制方面仍显不及，导致发展受制约。半月谈记者在调研中了解到，大部分安置点位于中西部的县城、工业园、州里、中心村等，天然条目比搬迁户搬迁前有较大改善，但一些安置区地盘、水、劳能源、资金等需要重新设置，不然后续产业增效难以跳出资源料理。尤其是一些发展速率较快地区，发展之初的规划已无法自高咫尺的需要。

红寺堡区发展严重依赖黄河水，建设初期扬黄工程的绸缪灌溉面积为42.6万亩，而咫尺当地本色开发灌溉面积达到73万亩，地盘沙质面积占比40%，泥土保墒差。天然当地多年执行高效节水灌溉，但节水空间有限，旱季农业用水紧缺。

在宁夏吴忠市红寺堡区百瑞源枸杞培植基地，采摘工将采摘的鲜枸杞称重 王鹏 摄

部分安置区下层干部响应，安置区的市集、东说念主才、物流等“后天”要素也相对穷乏，产业链条延迟容易遇阻，龙头企业难以落地，制约产业高质地发展。一些企业进驻后，有岗亭却招不到得当要求的劳能源。一些地区正探索发展电商等新业态破解市集难题，但起步晚、缺训诫，无策略提拔则难以奏效。

稳劳动濒临较大压力，搬迁民众内生能源薄弱，生计可抓续性保险有难度。由于部分帮扶车间、企业出现停工停产，一些打零工的外侨出门务工时长和收入有所减少。

公益岗亭劳动和享受低保策略的搬迁群体，是安置区安然拓展脱贫攻坚服从、实现乡村振兴难度最大的一类东说念主群。在云南省昆明市东川区易地搬迁安置区，55 岁以上女性、60岁以上男性，以及需在家善良老东说念主、小孩、病残东说念主员的部分民众，尚有劳动才智，也但愿能就近劳动，咫尺只可通过以工代赈、公益岗亭等面目得当提高其收入。

安置区“兜底”职守千里重。由于部分安置区残疾东说念主、老年东说念主等东说念主群占比较高，且安置区汇集城镇，地盘垂死、屋基地小，民众莫得条目无间从事培植衍生业，打工成为主要的营生面目。但部分专门愿务工的老年外侨濒临“找活没东说念主要、吃喝要费钱”的境况。部分安置区“老饭桌”运转主要靠政府拨款，远不成冲抵在食材、东说念主职工资、水电费上的插足。

在贵州等易地扶贫搬迁大省，出现外侨从城镇向农村回迁的迹象。因劳动才智弱、社会融入艰巨、养老难等，部分安置区较多60岁以上外侨照旧复返农村居住。跟着安置区劳动机会减少，一些省区早期搬迁的外侨也未能真实留在迁入地。此外，跟着脱贫攻坚、乡村振兴、生态开采等国度策略实施，农村发展越来越好，部分外侨聘用复返原籍务农或出门打工。

旧有熟东说念主社会隐没、相对清寒感增强

尽管搬迁带来了硬件条目、解释资源等方面的较大改善，但劳动手段和社会保险网罗的升迁并不睬思。部分搬迁民众地盘减少以致失地，径直导致他们的相对清寒感增强、旧有熟东说念主社会的包摄感隐没、糊口的基本条目难以维系。

为镌汰贫富差距感，政府提倡加强后续扶抓。但一方面，后期资金插足较大，场地财政难以配套的地区策略落实可能打扣头，且后期插足时候较长，难以实时科罚通盘问题；另一方面，不同安置区因占有坐褥费力数目质地不同、政府策略践诺才智不同、个体情况不同等身分，搬迁民众发展气象迥然不同。

搬迁民众在贵州省丹寨县金泉街说念易地扶贫搬迁安置点“扶贫微工场”织布 黄晓海 摄

除了安置区之间易酿成差距，搬迁户与原住民之间更容易产生差距。搬迁民众在空间上具有高度积存性，比拟原住民，清寒、农民、外来东说念主等是其身份标签，在较长时期内存在拉开发展差距的风险。部分安置社区外侨为增多收入开头，在左近的建筑工地寻找打零工的机会，无形中与原住民酿成劳动竞争，常濒临工地只招收当地熟东说念主的情况。

此外，搬迁后续策略实现不到位。半月谈记者了解到，按照西部某省议论策略要求，易地搬迁民众原有房屋需要撤销的，由当地县（市、区）政府斡旋收回话垦，搬迁户在迁出地原有的耕地、林地的承包策划等职权无间灵验。但这些策略在个别安置区并未明确和落实，以致部分民众以为我方搬迁以后，就不再享有原有的地盘职权了，也莫得从中得到抵偿。

续写易地扶贫搬迁“后半篇”

易地扶贫搬迁“后半篇”著作的深度、广度、难度，不亚于脱贫攻坚时期的搬迁本人。尤其是承担要紧易地扶贫搬迁任务的区域，需确保搬迁策略如期实现。咫尺，多量安置区产业未实现自我轮回发展，产业劳动等扶抓策略应具有历久性。下层响应比较聚合的地盘权属、补贴模范、用水主义、东说念主员编制等问题，尤需统筹科罚。

产业帮扶需在“销售端”发力，引入市集机制强链补链。改革各地大范畴固定财富插足的产业发展样式，推动模样需愈加把稳实效、长效；加强监管，提高帮扶资金使用服从，匡助策划主体融入大市集，镶嵌产业链，让产业真实立起来；潜入实施定向招聘、居家劳动、创业带动、爱心助农，提拔议论企业定向开发一定岗亭吸纳搬迁民众劳动，落实稳岗劳动提拔策略。

把党的建设贯串安置区社区治理遥远，升迁社区的自治才智、服务才智和安全防控才智。在充分发扬党建引颈作用的前提下，完善各样社区组织，摄取培养“乡村精英”加入社区治理。同期，升迁解释、医疗等社会服务资源设置。

建立风险留神化解机制，实时应付突发风险。应加速构建风险协同化解机制和快速动员机制，将风险扩散约束在最小界限内。同期，完善社会兜底保险轨制，增强民众应付突发风险的才智。

半月谈记者：李钧德 侯雪静 邹欣媛开云体育